ЗАКОНоб особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) Nr.344-XIII от 23.12.94Мониторул Офичиал N 3-4 / 14.01.1995 Руководствуясь принципами Конституции Республики Молдова;проявляя добрую волю и стремление сохранить веками складывавшиеся добрые отношения между народами;в целях удовлетворения национальных потребностей и сохранения самобытности гагаузов, их наиболее полного и всестороннего развития, обогащения языка и национальной культуры, обеспечения политической и экономической самостоятельности;учитывая, что первичным носителем статуса Гагаузии (Гагауз Ери — место, где проживают гагаузы) является малочисленный гагаузский народ, компактно проживающий на территории Республики Молдова;принимая во внимание приоритет прав человека, необходимость сочетания общечеловеческих и национальных интересов;подтверждая равенство всех граждан, проживающих в создаваемом территориальном автономном образовании, независимо от национальной принадлежности и других признаков, Парламент принимает настоящий закон. Ст.1. — (1) Гагаузия (Гагауз Ери) — это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики Молдова. (2) Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения.(3) На территории Гагаузии гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.(4) В случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение. Ст.2. — Управление в Гагаузии осуществляется на основе Конституции Республики Молдова, настоящего закона и других законов Республики Молдова (с исключениями, предусмотренными настоящим законом), не противоречащих им Уложения Гагаузии и нормативных актов Народного Собрания (Халк Топлушу) Гагаузии. Ст.3. — (1) Официальными языками Гагаузии являются молдавский, гагаузский и русский языки. Наряду с официальными языками на территории Гагаузии гарантируется функционирование и других языков. (2) Переписка с органами публичного управления Республики Молдова, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными за пределами Гагаузии, осуществляется на молдавском и русском языках. Ст.4. — Гагаузия имеет свою символику, которая применяется наряду с государственной символикой Республики Молдова. Ст.5. — (1) В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50 процентов населения. (2) Населенные пункты, в которых гагаузы составляют менее 50 процентов населения, могут быть включены в состав Гагаузии на основе свободного волеизъявления большинства избирателей, выявленного местным референдумом, проведенным по инициативе не менее одной трети избирателей соответствующего населенного пункта.(3) Включение в состав Гагаузии населенных пунктов, указанных в частях (1) и (2) настоящей статьи, производится по результатам местного референдума, проведенного Правительством Республики Молдова в каждом населенном пункте.(4) Населенные пункты, вошедшие в состав Гагаузии, сохраняют за собой право выхода из ее состава путем местного референдума, проведенного по инициативе не менее одной трети избирателей, но не ранее одного года с момента вхождения в состав Гагаузии. Ст.6. — Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, находящиеся на территории Гагаузии, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии. Ст.7. — Представительным органом Гагаузии является Народное Собрание обладающее правом принятия нормативных актов в пределах своей компетенции. Ст.8. — (1) Народное Собрание Гагаузии избирается по территориальным округам сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. (2) Число депутатов Народного Собрания не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населенный пункт должен иметьне менее одного депутата.(3) Депутатом Народного Собрания может быть гражданин Республики Молдова, достигший 21 года, проживающий на момент выборов на территории представляемого им территориального округа (населенного пункта). Ст.9. — Положение депутата Народного Собрания Гагаузии, занимающего оплачиваемую должность, несовместимо с какой-либо иной оплачиваемой должностью в других местных органах, публичных учреждениях и
предпринимательских структурах. Ст.10. — (1) На первом заседании Народное Собрание Гагаузии избирает Председателя Народного Собрания (Халк Топлушу Баши), его заместителей, Президиум и утверждает Регламент Народного Собрания. (2) Один из заместителей Председателя Народного Собрания избирается из числа депутатов иного этнического происхождения чем гагаузское. Ст.11. — (1) В пределах своей компетенции Народное Собрание Гагаузии принимает местные законы большинством голосов избранных депутатов. (2) Уложение Гагаузии принимается двумя третями голосов избранных депутатов. Ст.12. — (1) К компетенции Народного Собрания относится принятие нормативных актов, обязательных к исполнению на территории Гагаузии, и Уложения Гагаузии. (2) Народное Собрание принимает местные законы в области:а) науки, культуры, образования;b) жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;с) здравоохранения, физической культуры и спорта;d) местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности;е) экономики и экологии;f) трудовых отношений и социального обеспечения.(3) Кроме того, к компетенции Народного Собрания относится:a) решение в определенном законом порядке вопросов территориального устройства Гагаузии, установления и изменения категории населенных пунктов, границ районов, городов и сел, их наименования и переименования;b) участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;c) определение порядка организации и деятельности органов местного публичного управления Гагаузии и объединений граждан, за исключением партий и других общественно-политических организаций;d) назначение, организация и проведение выборов депутатов в Народное Собрание и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов; назначение выборов в органы местного публичного управления Гагаузии; e) проведение местного референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Гагаузии;f) утверждение положения о символике Гагаузии;g) установление почетных званий и утверждение наград;h) рассмотрение вопроса и выход с инициативой в Парламент Республики Молдова об объявлении на территории Гагаузии чрезвычайного положения и о введении в указанном случае особой формы правления в целях защиты и безопасности населения Гагаузии;i) право обращения в установленном законом порядке в Конституционный суд Республики Молдова с вопросом о признании недействительными нормативных актов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова в случае нарушения ими полномочий Гагаузии.(4) В случае, если Конституционный суд Республики Молдова признал недействительными нормативные акты Республики Молдова или отдельные ихположения на территории Гагаузии, Парламент или Президент Республики Молдова регулируют правовые отношения, возникшие вследствие действия этих актов.(5) Действие оспариваемого нормативного акта приостанавливается до принятия решения Конституционным судом.(6) Нормативные акты Гагаузии, противоречащие Конституции Республики Молдова и настоящему закону, признаются недействительными. Ст.13. — (1) Принятый местный закон подписывается Главой (Башканом) Гагаузии в 10-дневный срок. В случае несогласия с принятым законом Глава Гагаузии возвращает его на доработку. (2) Если Народное Собрание проголосует за местный закон повторно двумя третями голосов от общего числа депутатов, он считается принятым, и Глава обязан его подписать.(3) Местный закон вступает в силу со дня опубликования, если иное неоговорено в тексте закона.(4) Принятые законы и постановления Народного Собрания в 10-дневный срок со дня принятия направляются Парламенту и Правительству Республики Молдова для сведения. Ст.14. — (1) Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии. (2) Глава Гагаузии избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на альтернативной основе.(3) Глава Гагаузии должен быть гражданином Республики Молдова, достигшим 35 лет и владеющим гагаузским языком.(4) Глава Гагаузии Указом Президента Республики Молдова утверждается членом Правительства Республики Молдова.(5) Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Гагаузии более двух сроков подряд.(6) Глава Гагаузии осуществляет руководство деятельностью органовпубличного управления и несет ответственность за осуществление полномочий, возложенных на него законодательством.(7) Глава Гагаузии в соот

1. Определение, содержание, цель и задачи изучения курса БЖД. Определение понятий опасности и риска. Функционирование системы «человек — машина — производствен — ная среда». 4 Опасные и вредные производственные факторы, охрана труда и техника безопасности. 5. Изменения экологической обстановки, сопровождающие научно — технический прогресс. 1 Определение, содержание, цель и задачи изучения курса БЖД. Безопасность жизнедеятельности (БЖД) — комплексная наука, изучающая поведение человека в опасных условиях. Такие условия могут создаваться про-юводетвенными, социальными и природными факторам. Опасности создавае-мые этими факторами могут являться причиной травм, болезней, инвалидных и летальных исходов. В содержание курса входят изучение теоретических и практических основ обеспечения безопасности жизнедеятельности на производстве, в условиях чрезвычайных ситуаций, изучение законодательной и нормативной базы БЖД, а также механизма управления охраной труда и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС). Целью изучения курса БЖД является теоретическая и практическая подго-товка к безопасному поведению в чрезвычайных, экстремальных и потенциаль-но опасных условиях. Задачей изучения курса является выработка умения грамотно применять на практике полученные знания для обеспечения безопасности работников, преду-преждения травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных случаев и чрезвычайных ситуаций. 2. Определение понятий опасности и риска. Основное понятие в БЖД — опасность. Это свойство всех систем, имею-щих активные физические, химические и биологические компоненты, которые в определенных условиях могут наносить ущерб здоровью человека. Опасности могут носить явный и скрытый (потенциальный) характер, который проявляет-ся при определенных условиях. По происхождению различают опасности: природные, техногенные, ан-тропогенные, экологические, социальные и биологические. По времени прояв-ления отрицательных последствий их разделяют на импульсивные (проявляют-ся сразу) и кумулятивные (склонные к накоплению). Оценкой степени опасности является риск — частота реализации опасности. Для количественной оценки риска используют отношение числа неблагоприят-ных последствий к их возможному числу за определенный период. Создание условий жизнедеятельности, исключающих риск полностью, является невы-полнимой задачей, поэтому на практике используют концепцию приемлемого (допустимого) риска, который является компромиссом между требованиями безопасности и возможностями ее достижения. 3. Функционирование системы "человек — машина — производствен-ная Трудовой процесс в сельскохозяйственном производстве реализуется. сис-темой Человек — Машина — Производственная среда (ЧМПС). Машиной называется совокупность технических средств, используемых человеком в процессе своей деятельности. Управление машиной осуществляет оператор. Важнейшим условием нормального функционирования системы ЧМПС является безопасность, которая определяется надежностью элементов, входящих в систему. При этом ведущая роль принадлежит человеческому фак-тору. Надежность деятельности человека (оператора) — это способность безот-казно осуществлять свою деятельность при заданных условиях. При этом глав-ное значение имеют психофизиологические возможности человека. Устойчи-вость функционирования человеческого организма обусловлена явлением го-меостаза — относительным динамическим постоянством состава и свойств внутренней среды организма при значительных изменениях внешних условий. При решении проблемы безопасности необходим учет психологических осо-бенностей человека, ограниченности его адаптационных возможностей, изме-нений физиологических функций, проявления утомления и возможности оши-бочных действий. Надежность действий оператора зависит также от его про-фессиональной подготовки, уровня соблюдения технологической дисциплины, а также индивидуальных особенностей поведения человека в неблагоприятной ситуации. Важными факторами устойчивости выступают психологическая со-вместимость, обусловленная особенностями психики индивида и информаци-онная совместимость, связанная с его способностью оперативно анализировать информацию и принимать решения. Безопасное функционирование элемента «машина» определяется ее конст-рукцией, качеством изготовления, эксплуатационной надежностью узлов и ме-ханизмов, наличием защитных устройств и систем активной безопасности. Производственная сред

Мы обращаемся ко всем донорам: к тем, кто уже давно сдаёт кровь, и тем, кто собирается сделать это первый раз. Для вас мы составили памятку "Основы безопасности донора", в ней содержатся простые, но очень важные правила. Соблюдая их, вы сможете избежать нежелательных осложнений после сдачи крови.

(далее...)

Сегодня под председательством заместителя председателя Донецкой облгосадминистрации Елены ПЕТРЯЕВОЙ прошел семинар для заместителей городских голов и председателей райгосадминистраций, на котором был представлен проект реформ здравоохранения Донецкой области. С докладом о реформах выступила первый заместитель начальника главного управления здравоохранения облгосадминистрации Тамара ЦЫГАНОК. Приводим полный текст выступления: "Одним из важнейших факторов развития экономики и показателем благополучия страны является здоровье населения. Система здравоохранения в каждой стране – это продукт ее уникальных характеристик, истории, политического процесса и национального характера народа. Украина в настоящее время входит в период масштабных реформ по всем направлениям. Качество жизни гражданина и общества в целом характеризуется условиями жизни и труда, зависит от стабильного экономического роста каждого региона и выражается в повышении уровня заработной платы и уровня доходов населения. Государство в системе здравоохранения: с одной стороны, удовлетворения законных прав населения в предоставлении ему качественной бесплатной медицинской помощи, с другой стороны — обеспечения медицинских работников надлежащими условиями работы. — является координатором между потребителями и поставщиками медицинских услуг. Поставщики медицинских услуг представлены государственной системой и частными структурами, которые при равных возможностях рассматриваются как альтернатива и дополнение. Однако в условиях рыночной экономики, в которые переходят все отрасли народного хозяйства, медицина остается в стороне и продолжает свою деятельность по старой советской модели здравоохранения (модели Семашко), предназначенной для функционирования в условиях плановой экономики. Поэтому в настоящее время ни одна из сторон не удовлетворена состоянием дел. Состояние здоровья населения Украины на современном этапе развития оценивается как неудовлетворительное: – высокий уровень общей смертности (16,3 на 1000 населения), более высокие только в России, Казахстане и Молдавии, — низкие уровни ожидаемой продолжительности жизни (68,1 лет, ниже только в России, Казахстане, Туркменистане) и продолжительности жизни без инвалидности (59,2); — остается отрицательным прирост населения (- 4,2 в 2009 г.); — отсутствие признаков преодоления эпидемий туберкулеза и ВИЧ/СПИДа (заболеваемость туберкулезом превышает показатели ЕС в 5,3 раза, а смертность от этой причины – почти в 20 раз; заболеваемость СПИДом – в 7,1, на ВИЧ – в 5 раз). Наиболее влиятельные причины, приведшие к сложившейся ситуации. Прежде всего, это сформировавшийся устойчивый менталитет нашего населения относительно того, что здоровье – это забота государства. Общество не заинтересовано быть здоровым! В стране отсутствует система мотивации каждого человека к здоровому образу жизни и не предусмотрена ответственность перед обществом. Следующая причина – это несовершенство нормативно-правовой базы, при которой существующие законодательные барьеры, в т. ч. и конституционные гарантии бесплатной медицинской помощи, сдерживают проведение реформ. Препятствием для эффективного функционирования здравоохранения является нерациональность его структуры на всех уровнях системы медицинского обслуживания. Основная проблема в том, что украинское здравоохранение сосредоточено не на удовлетворении медицинских потребностей населения, а на решении потребностей отрасли. От бывшей системы здравоохранения мы унаследовали хорошо развитую инфраструктуру больниц с их чрезмерной специализацией, с существованием параллельных систем ведомственного подчинения, приводящие к распылению ресурсов и низкому качеству медицинской помощи. В Украине не существует четкого разделения первичной и вторичной помощи. Излишняя децентрализация управления и отсутствие четкой вертикали власти приводит к минимизации рычагов управления на всех уровнях оказания медпомощи. Проблемой финансового обеспечение отрасли является действующая в настоящее время бюджетная модель, предполагающая жесткое постатейное планирование, не позволяющее руководителям больниц оперативно и гибко управлять финансовыми потоками, поскольку отклонение от сметы считается нецелевым использованием средств и предполагает юридическую ответственность. Такой метод финансирования не учитывает объема и качества предоставляемых услуг: средства выделяются в зависимости от штатного расписания, коечного ф
онда, стоимости коммунальных затрат и других показателей, прямо не связанных с медицинскими услугами. Это приводит к неэффективному планированию и неэффективному использованию ресурсов. Ситуация с медицинскими кадрами: — дефицит врачей только в нашей области составляет около 5 тыс. человек, а четвертую часть работающих составляют люди пенсионного возраста. Отток молодых специалистов обусловлен низкими зарплатами, предусматривающими оплату только за отработанное время, что приводит к отсутствию мотивации к повышению качества своей работы. Остается только добавить такие проблемы: — 50% изношенности основных фондов отрасли (здания, медицинское оборудование, автопарк санитарных машин), — отсутствие профессионального менеджмента в здравоохранении, влияющего на процесс эффективности управления. Обратной стороной такого положения дел являются возросшие и ставшие непомерными для населения расходы на медицинскую помощь и рост теневых платных услуг. Основной целью структурных преобразований в здравоохранении является улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Поскольку механизмом достижения является, прежде всего, приведение в соответствие с потребностями населения качества и доступности медицинской помощи, необходимо решение ряда задач, при условии реорганизации всей системы здравоохранения. Проведение реорганизации системы управления отраслью предполагает ее структурную реорганизацию с централизацией управления, внедрением в работу медицинских учреждений профессионального менеджмента и компьютеризации, усовершенствованием системы финансирования отрасли. Структурная реорганизация предполагает: четкое разграничение первичной, вторичной и третичной медицинской помощи. На первичном уровне должна предоставляться основная часть медицинских услуг — профилактические мероприятия и амбулаторное лечение, на третичном — высокотехнологичная помощь. На первичном уровне необходимо: создание сети учреждений первичного уровня — преимущественно в виде амбулаторий общей практико-семейной медицины. В дальнейшем — создание центров первичной медико-санитарной помощи для населенных пунктов с численностью 30 — 100 тыс. человек. На вторичном уровне: предполагается улучшение качества вторичной медицинской помощи, повышение эффективности использования имеющихся ресурсов, устранение неоправданного дублирования медицинских услуг путем создания госпитальных округов. Госпитальный округ включает многопрофильную больницу интенсивной помощи, содержащей 90% всех стационаров округа, и учреждения, которые дифференцированы по интенсивности оказания медицинской помощи. Многопрофильная больница должна обслуживать не менее 150-200 тыс. населения, а в городах — до 500 тыс., выполнять около 3000 оперативных вмешательств и принимать не менее 400 родов в год. В дальнейшем возможно постепенное объединение многопрофильных и специализированных больниц. На третичном уровне: с целью повышения качества медицинской помощи и эффективности использования потенциала областных больниц и высших медицинских учебных заведений ІV уровня аккредитации планируется создание университетских клиник, которые будут являться клинической базой для оказания медицинской помощи третичного уровня, для проведения до — и последипломной подготовки и приоритетных научных исследований. Одновременно требуют структурных изменений и проведения оптимизации служба СЕС и ведомственная медицина, которую необходимо передать территориальным органам здравоохранения. Государственный уровень представлен МЗ Украины которое обеспечивает деятельность СЭС, высокоспециализированных центров и учреждений, университетских клиник. Областной уровень представлен управлениями здравоохранения облгосадминистраций. которые обеспечивают деятельность областных ЛПУ, специализированных центров, госпитальных баз медицинских округов и экстренной медицинской помощи. На местный уровень, представленный городскими или районными отделами здравоохранения, необходимо передать центры первичной медико-санитарной помощи. При этом принципы финансирования медицинской помощи на каждом уровне существенно отличаются: на первичном – метод подушевого финансирования, на вторичном и третичном – метод "глобального бюджета". Усовершенствование системы управления предполагает использование профессионального менеджмента. Но на сегодняшний день медицинские университеты не проводят подготовку таких специалистов. Необходимо включение

Изменения внешнеполитического курса Украины вызывают пристальный интерес у руководства крупнейших мировых держав. Возвращение к многовекторной дипломатии поможет Киеву занять должное место в системе европейской безопасности Изменения внешнеполитического курса Украины вызывают пристальный интерес у руководства крупнейших мировых держав Возвращение к многовекторной дипломатии поможет Киеву занять должное место в системе европейской безопасности, считает директор Американского института в Украине Энтони Салвия. Вопрос: Какое место сегодня занимает Украина в системе внешнеполитических приоритетов США? Зависят ли отношения Украины и США от отношений Вашингтона с Москвой? Ответ: В настоящее время основными приоритетами США являются ситуация на Ближнем Востоке и в Афганистане. Однако Украина по-прежнему считается страной, которая играет важную роль для мира, безопасности и дальнейшего развития Европы. США прекрасно понимают это. Украина это необходимый мост между Востоком и Западом, страна размером с Францию, сбалансированной экономикой и агрокультурным сектором, образованным, многоязычным населением. Украина служит ключевым транзитером энергоресурсов на территории Евразии и, поддерживая продуктивные и дружелюбные отношения с Россией и Евросоюзом, может играть необходимую дипломатическую роль в достижении нового дружественного союза между странами от Лиссабона до Владивостока. При условии, что Украина выбрала независимый курс, который служит ее национальным интересам, отношения Вашингтона с Киевом не будут зависеть от Москвы или кого-либо другого. Решение Украины о внеблоковом статусе является убедительным доказательством ее суверенитета. Это ключевой момент, который дает Киеву особый статус и вес в различных вопросах как на европейском, так и на глобальном уровне. Это сделало Украину центром регионального и континентального масштаба, что не удалось бы при вхождении в западный военный блок. В: Как вы оцениваете последние изменения внешнеполитических ориентиров Украины? O: Президент Янукович действовал смело, но весьма мудро. Я знаю, что его политика в отношении Москвы вызвала споры, но он делает все правильно. Независимость и национальный суверенитет должны быть ключом к успешной многовекторной внешней политике. Этого нельзя достичь, записавшись в иностранный военный блок, который враждебно воспринимается сильными ближайшими соседями. Украина также не заинтересована в том, чтобы быть вовлеченной в конфликты в Афганистане и других отдаленных точках. Янукович, объявив Украину внеблоковой и помирившись с Москвой, заложил основу для нового общеевропейского партнерского соглашения между государствами. Такое соглашение было целью Рейгана и Горбачева и должно было стать итогом окончания холодной войны. Этого не произошло, поскольку США выбирали вместо этого глобальное стратегическое господство или глобальную гегемонию в легкой форме, как ее тогда называли. Такая политика США привела к конфронтации с Россией. В нее Вашингтон пытался вовлечь Украину вопреки национальным интересам этой страны. В: Есть ли у Белого дома опасения, что Украина в своих действиях теперь будет больше оглядываться на Россию? O: Госсекретарь Хиллари Клинтон во время недавнего визита в Киев приветствовала усилия президента Януковича по улучшению отношений с Москвой. Пытается ли Вашингтон просто выйти с минимальным уроном из создавшегося положения или действительно смотрит на мир по-новому пока неизвестно. Незадолго до недавней встречи с президентом Медведевым в Вашингтоне президент Обама сказал, что он намеренно пытался избежать оформления американо-российских отношений на антагонистических условиях. Раньше считалось, что если что-то хорошо для одной стороны, то это плохо для другой. Это согласуется с тем, что госсекретарь Клинтон поддержала улучшение российско-украинских отношений, а также может отражать отход от претензий на глобальное стратегическое господство. В: Сможет ли Украина самостоятельно обеспечить безопасность страны, выбрав курс на внеблоковость? O: Думая о безопасности, Украина должна начать с реалистичной оценки ситуации. Во-первых, Украине никто не угрожает, в смысле обычной или ядерной атаки со стороны другого государства. Во-вторых, вхождение в НАТО в качестве полноценного члена для якобы предотвращения опасности (которая, как я уже сказал, отсутствует) может на самом деле повлечь за собой кризис во внешних отношениях Украины. В-третьих, Украина является чл