Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации

Актуальность выбранной темы Обуславливается рядом обстоятельств. На рубеже веков Россия столкнулась с серьезными угрозами во многих сферах жизни российского общества.

Центральным и наиболее проблемным направлением в обеспечении общенациональной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина.

Сегодня к традиционным угрозам человеку (природные и техногенные катастрофы, преступность и т. п.) добавились новые: массовое обнищание населения, терроризм, политический экстремизм и национализм, кризис правосознания в правоохранительных органах. Сохраняются крайне негативные демографические тенденции.

Недопустимо высоким является уровень преждевременной смертности трудоспособного населения, в первую очередь мужчин1.

Большую озабоченность вызывает сохранение существа основных демократических институтов, их способность ограждать общество от неконтролируемого и негативного воздействия правящих элит. Остаются несовершенными многие механизмы защиты личных, политических и социально-культурных прав российских граждан.

Проводимая государственная политика не всегда соответствует ожиданиям человека, подчас ставя под угрозу возможность удовлетворения жизненно важных потребностей. Одной из целей единой и адекватной возникающим угрозам системы безопасности, необходимость создания которой неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации, должно стать обеспечение безопасности личности.

Это требует поиска и законодательного закрепления гармоничной 1 По данным органов статистики, в структуре смертности мужчин 1-е место — около 40 % — занимают несчастные случаи, травмы и отравления (См.: Збарская Н. А. Основные тенденции изменения демографической и социальной структуры общества: итоги Всероссийской переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 64). 2 Интервенция. Обращение Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2004. 6 сентября; См. также: По вертикали. Владимир Путин выступил по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны // Российская газета. 2004. 14 сентября. концепции безопасности личности как сложного социального и правового явления. Нормативно-правовое содержание понятия "безопасность" как конституционной категории еще не получило должного научного обоснования1. В нормах Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует четкое закрепление места безопасности в конституционном статусе личности. В результате, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, также не позволяют четко определить универсальную категорию безопасности. Особенно противоречив подход законодателя применительно к безопасности личности, что выражается в юридически неопределенном статусе личности как объекта защиты, в игнорировании активного начала человека как субъекта отношений по обеспечению собственной безопасности. Это способствует выдвижению на первый план либо интересов государства (в гипертрофированном виде), либо интересов частных лиц, близких к власти. Обе тенденции имели место в российской истории и не исключены в настоящее время. В данных условиях успешное решение отдельных задач в сфере государственной безопасности не гарантирует защищенности самого человека. Таким образом, актуальной научной задачей становится формирование четких и непротиворечивых конституционно-правовых основ безопасности личности в Российской Федерации. Это является необходимой предпосылкой достижения высокого уровня жизни и роста благосостояния граждан, создания условия для безопасной, свободной и комфортной жизни, развития демократии и гражданского общества2. Бондарь Н. С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека / Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб-к статей / Сост. П. Д. Баренбойм. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2004. С.44. 2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004.26 мая. Степень научной разработанности темы. Безопасность личности еще не получила полного признания как самостоятельный предмет научного исследования со стороны отечественных и зарубежных правоведов и изучается преимущественно в рамках общей теории безопасности либо системы знаний о национальной безопасности РФ. Первое направление успешно представлено работами В. Н Васина, СВ. Выборнова, И. Ю. Жинкиной, А. Ю. Иванова, Г. В. Иващенко, СЕ. Коршикова, А. И. Позднякова, С. А. Прудниковой, Н. В. Щедрина и др. Основное внимание в отечественной научной литературе уделяется проблемам обеспечения национальной безопасности. Большой вклад в становление и развитие этой теории внесли СВ. Алексеев, Н. С Бондарь, В. И. Булавин, А. В. Вахрамеев, А. В. Возженников, И. Н. Глебов, В. И Карпов, СГ. Кулешов, В. А. Мальцев, В. В. Мамонов, Д. Б. Павлов, А. А. Прохожев, СВ. Степашин, Т. Э. Шуберт и другие ученые. Однако безопасность личности требует отдельного изучения и осмысления в силу особого объекта защиты — человека. Поэтому, в последнее время появляются работы, в которых предпринимаются попытки исследовать особенности данного вида безопасности. Одним из первых заявил о необходимости выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление А. А. Тер-Акопов в работе "Безопасность человека: теоретические основы социально-правовой концепции" (1998). Серьезная теоретико-правовая основа безопасности личности заложена в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук А. В. Стремоухова "Правовая защита человека: теоретический аспект" (1996). Актуальность темы обусловила дальнейшую научную разработку ее В. Н. Мидовой ("Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России". Дис. … канд. социолог, наук. 1998), В. Г. Федюшина ("Обеспечение и защита правов
ого статуса личности в Российской Федерации". Дис…. канд. юрид. наук. 2000) и другими учеными. Отдельные аспекты обеспечения безопасности личности рассматриваются в трудах В. А. Мальцева, Г. Силласте, А. С. Прудникова и К. А. Тихонова. В силу общности понятийного аппарата и места в системе общественных отношений безопасность личности находится в неразрывной связи с конституционно-правовым статусом человека и гражданина. В связи с этим представляют большой интерес труды ряда отечественных конституционалистов и теоретиков права: М. В Баглая, М. И. Байтина, И. Т. Беспалого, Н. А. Бобровой, В. В. Бойцовой, Л. В. Бойцовой, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Ю. И. Гревцова, В. Т. Кабышева, Д. А. Керимова, Е. И. Козловой, Г. Н. Комковой, В. И. Крусса, О. Е. Кутафина, И. А. Ледях, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, Н. И. Матузова, Т. В. Милушевой, А. С. Мордовца, Л. А. Морозовой, В. В. Полянского, Т. М. Пряхиной, В. И. Радченко, О. Ю. Рыбакова, Ф. М. Рудинского, О. А. Снежко, Н. Ю. Хаманевой, О. И. Цыбулевской, В. Е. Чиркина, В. М. Чхиквадзе, B. C. Шевцова, К. В. Шундикова, Б. С. Эбзеева и др., а также: Ф. Люшера, А. Шайо и иных зарубежных ученых. Несмотря на многочисленность исследований по проблемам национальной безопасности и безопасности личности, в конституционно-правовой науке отсутствует системный подход к вопросам безопасности человека. Активно развивающееся нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности человека, на наш взгляд, не совсем точно отражает природу и назначение безопасности личности, а потому достаточно противоречиво. Объектом исследования Служит совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих вопросы безопасности личности в Российской Федерации, а также закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Предметом исследования Являются общественные отношения по поводу обеспечения безопасности личности, признания, соблюдения и защиты ее конституционных прав и свобод.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение конституционно-правовых основ безопасности личности, их соотношения с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, а также перспектив реализации в системе конституционных правоотношений. Необходимо рассмотреть безопасность личности как состояние прав и свобод человека и гражданина, процесс обеспечения безопасности личности и перспективы формирования ее конституционного института.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач, сформировавших структуру диссертационной работы: разработать и обосновать понятие безопасности личности, соответствующее ее юридической природе и органично сочетающееся с учением о правах и свободах человека и гражданина; определить взаимосвязь безопасности личности с остальными элементами национальной безопасности РФ с безопасностью общества и безопасностью государства; обосновать необходимость формирования конституционного института права личности на безопасность как основы для дальнейшего развития конституционной доктрины и совершенствования реализации конституционных прав и свобод; рассмотреть понятие механизма обеспечения безопасности личности в Российской Федерации, исследовать особенности правового положения и деятельности субъектов обеспечения безопасности личности; — исследовать проблемные вопросы обеспечения личной, политической, социально-экономической и информационной безопасности личности в Российской Федерации и предложить способы их решения. Методологической основой Исследования выступает общенаучный метод материалистической диалектики — синтеза и анализа, также ряд специально-научных методов: логический, системный, структурно-функциональный.

Исследование нормативно-правовой базы и иных правовых явлений проводилось с помощью формально-догматического и сравнительно-правового методов. В силу специфики безопасности личности как сложного социально-правового явления в исследовании наряду с разработками ученых в области безопасности нашли свое применение достижения теории государства и права и отраслевых юридических наук: конституционного, административного, гражданского и уголовного права. Теоретическую основу Работы составили научные положения и выводы отечественных и зарубежных исследователей.

Принимая во внимание относительную новизну тематики безопасности, весьма ценным источником научных знаний послужили материалы научно-практических конференций и круглых столов.

Большое значение для развития теории правового положения личности имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе особые мнения судей.

Нормативной основой Диссертации являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О безопасности", иные федеральные законы, "Концепция национальной безопасности" (в ред. указов Президента Российской Федерации 1997 и 2000 гг.), акты Правительства Российской Федерации и ряд международных актов.

Особое место занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, формирующие конституционно-правовую доктрину в сфере прав человека.

Научная новизна Исследования состоит в принципиально новом подходе к безопасности личности как сложному социально-правовому явлению.

Впервые безопасность личности рассматривается через призму конституционного права, при этом обосновывается ее тесная взаимосвязь с системой конституционных прав и свобод человека и гражданина, в которой безопасность тождественна сохранению существа каждого права (свободы). 1. Безопасность личности — это состояние защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой обязательное сохранение существа отражаемых в них ценностей и определяемое на основе отслеживаемых качественных и количественных параметров, поддерживаемых в динамическом равновесии. Безопасность личности складывается из личной, политической и социально-экономической безопасности человека и гражданина, соответствующих основным видам конституционных прав и свобод, а также информационной безопасности, охватывающей всю систему основных прав и свобод личности. Безопасность личности определяет сферу недопустимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в интересах государства и общества и рассматривается конечной целью всех иных процессов безопасности. Право личности на безопасность как комплексный конституционный институт, охватывающий всю систему конституционных прав и свобод личности, является основой для совершенствования правового положения личности. Совершенствование безопасности личности нуждается в проведении всестороннего научного исследования конституционного права на самозащиту с формальной и содержательной стороны. Действующая редакция ч. 2 ст. 45 Конституции РФ не соответствует, по нашему мнению, назначению права на самозащиту и требует пересмотра. Легальное понятие "система безопасности", представленное в Законе Российской Федерации "О безопасности", не соответствует особенностям безопасности личности. Более адекватным понятием является "механизм обеспечения безопасности личности", состоящий из системы органов государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности человека и гражданина, основывается на ряде общих и специальных принципов и выражается в проведении открытой, стабильной, предсказуемой и эффективной государственной политики при активном участии граждан и их объединений. Применительно к безопасности личности нуждается в оптимизации конституционно-правовое положение и деятельность органов и должностных лиц публичной власти как субъектов обеспечения безопасности человека и гражданина. В современных условиях развития РФ конституционное право на жизнь и человеческое достоинство приобретают более широкое значение, формируют основу безопасности личности и являются критериями эффективности ее обеспечения. Государство уделяет недостаточно внимания политической безопасности личности и поддержанию равновесия всего комплекса политических прав и свобод, выражающего сущность фундаментального правомочия гражданина — права на участие в управлении делами государства. Конституционно-правовыми основами социально-экономической безопасности личности являются поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, равная защита частной собственности, полноценная реализация и защита права на получение и сохранение жилища, возвращение производительному труду функции источника финансового самообеспечения человека и другие. Достижение социально-экономической безопасности нуждается в организации процессов перераспределения производимой прибыли на справедливой основе, позволяющей обеспечить безопасность личности через удовлетворение общественных интересов. Актуальными направлениями обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации являются ликвидация практики манипулирования политической информацией, ограничивающей либо умаляющей свободу волеизъявления избирателей, а также формирование безопасной информационной среды. Теоретическая и практическая значимость Исследования определяется его актуальностью, а также теоретическими выводами и практическими рекомендациями.

Результаты, полученные в ходе исследования, способствуют органичному и продуктивному синтезу категории безопасности личности с существующими научными представлениями в области прав и свобод человека и гражданина. Это дает более четкое понимание основных целей безопасности человека, ее места в конституционно-правовой теории.

Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для повышения эффективности реализации и защиты конституционно-правового статуса личности, взаимоотношений человека с государством и его структурами, а также в целях систематизации и совершенствования законодательства о безопасности. Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права ГОУ ВПО "Самарский государственный университет".

Основные теоретические положения, практические рекомендации представлены в научных публикациях диссертанта, а также изложены и обсуждены в ходе участия во всероссийских и региональных научных конференциях: П-й региональной конференции молодых ученых "Актуальные вопросы частноправового регулирования" (Самара, 2002), Ежегодной межвузовской конференции "Конституционные чтения (Саратов, 2002), Всероссийской научно-практической конференции "Конституция Российской Федерации — основа стабильности государства и общества" (Саратов, 2003), 8-ой Всероссийской научно-практической конференции "Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики" (Саратов, 2004), Всероссийской IV-й научной конференции молодых ученых "Актуальные проблемы частноправового регулирования" (Самара, 2004), Всероссийской научно-практической конференции "Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее" (Волгоград, 2004, в заочной форме), Всероссийском научно-методологическом семинаре "Проблемы изучения политических режимов посткоммунистических государств" (Саратов, 2004).