Информационное агентство коммунистов Российской Федерации КПРФ. Ру

Вступительное слово заместителя Председателя ЦК КПРФ, депутата Государственной Думы РФ, академика РСХН В И. Кашина на "круглом столе" по теме "Законодательное обеспечение безопасности труда и жизни граждан Российской Федерации», 6 июля 2010 года. Уважаемые коллеги, товарищи участники "круглого стола"! Фракция КПРФ сегодня проводят «круглый стол» по одной из самых острых проблем: «Законодательное обеспечение безопасности труда и жизни граждан Российской Федерации». В повестку дня этот вопрос ставит сама жизнь. В последнее время участились крупные аварии, в которых одновременно травмируются и гибнут сотни людей. Такими авариями стали, например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, унесшая жизни 75 человек, травмированными оказалось 13 человек. Недавняя авария на шахтах "Распадская" в Кемеровской области унесла жизни 90 человек, травмировано более 100 человек. Пожар на Братской ГЭС, где пострадало несколько десятков человек. Авария на шахте "Алексеевская" также в Кемеровской области. В той же области произошел взрыв на заводе ферросплавов в городе Новокузнецке. В Москве и ряде городов Московской, Калужской и Тульской областей произошло масштабное отключение электроэнергии. Причина — пожар на подстанции "Чагино". Все это наносит колоссальные материальные потери. Только аварией на Саяно-Шушенской ГЭС нанесен ущерб почти в 8 млрд. рублей. Восстановление шахты «Распадская» потребует 9 млрд. рублей. Но главное – человеческие жизни, потерю которых не восстановить никакими затратами. Поэтому неслучайно, что сегодня наш зал переполнен, здесь присутствуют депутаты всех уровне, ученые, представители исполнительных органов власти, профсоюзов, в общем, весь большой спектр общественных организаций, которые сегодня характеризуют наше с вами общество. Право на достойную и безопасную жизнь, на безопасность труда нам гарантирует Конституция Российской Федерации. Эти гарантии прописаны в статьях 7,20,30,37,41,42. В них указывается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Конституция РФ утверждает, что каждый гражданин имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, имеет право на благоприятную окружающую среду. Отсюда вытекает самая главная задача социального государства — это обеспечение высокого качества и безопасности жизни наших граждан, безопасности их труда. Именно эти — самые сложные, самые трудные вопросы и обязано решать государство.

К сожалению, в реальной жизни все обстоит далеко не так. Несмотря на то, что создана целая система, состоящая из законодательных актов и руководящих и контролирующих органов как на федеральном, начиная с правительства РФ, так и на региональном уровнях, актуальность рассматриваемой нами теми неизменно возрастает.

Как показывает реальная практика, система работает неэффективно. Число травм, аварий на производстве и число жертв не уменьшается, а наоборот растет.

Об этом свидетельствует даже официальная статистика.

В последние время в среднем в год совершается 13-15 аварий в нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, 14-17 — в угольной отрасли, 10-12 — в химической, 7-9 — в горнорудной промышленности, 5-6 — в металлургической промышленности.

Несмотря на то, что значительно сократилось в стране число действующих предприятий и объем производства, ежегодно травмируется от 60 до 90 тысяч человек.

Погибает на производстве ежегодно 2,5-3,5 тысяч человек. Около 8 тысяч человек подвергаются отравлению и профессиональному заболеванию.

Т. е. каждый год на производстве подвергается опасности жизнь примерно 100 тысяч человек.

И, как правило, ответственности за гибель людей, за утрату их здоровья никто не несет.

Проблема здесь, конечно, в значительной мере заключается в изъянах законодательной базы и системы обеспечения безопасности труда в целом.

Например, при определении победителя тендера на выполнение работ законодательство ориентирует только на цену выполнения работ, совершенно игнорируя условия выполнения, включая безопасность труда. То же самое касается и законодательного закрепления безопасности технологических процессов, которое сегодня остается вне поля регулирования и контроля.

Т. е. власть выхолостила из законодательства, включая Трудовой и Уголовный кодекс, все те положения, в соответствии с которыми можно было бы наказывать виновных в нарушении правил безопасной организации труда.

Поддерживая инициативу Администрации Владимирской области и депутатов Государственной Думы В. Н.Паутова, Н. И.Сапожни­кова, мы рекомендуем принять их предложения по внесению соответствующих изменения в действующее федеральное законодательство, которые ликвидирует этот существенный недостаток.

За 20 лет "реформ" нынешняя власть, в том числе и представительная власть, всё сделала для того, чтобы разрушить созданную в советское время очень серьёзную и эффективную систему, в рамках которой предусматривались контрольные, профилактические меры и меры ответственности, включая уголовной ответственности тех, кто был причастен к нарушению установленных правил.

И если в то время случалась какая-либо авария, тем более со смертельным исходом, то не только уголовное дело заводилось в отношении первого руководителя, но весь коллектив страдал: он лишался премии, он снимался с соцсоревнования, лишался Красного знамени и т. д. Никто не мог уйти от ответственности.

В советское время все работы велись в строгом соответствии с требованиями десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов.

Нарушение этих документов было недопустимым и уголовно преследовалось государством.

В декабре 2002 года по инициативе и поддержке депутатов "Единой России" был принят федеральный закон "О техническом регулировании", предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Якобы устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям.

Многие специалисты в области стандартизации считают, что технические регламенты — это фальсифицированные отображения стандартов.

Их аналитические оценки показывают: чтобы принять хотя бы половину техрегламентов законодателям понадобится не менее 160 лет! Поэтому по всем недостающим направлениям предлагается пользоваться зарубежными техническими регламентами. С этой целью в декабре 2009 года президент Д. Мед­ведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов.

При этом решение применять техрегламент или не применять принимает сам производитель или собственник на добровольной основе. На добровольной основе остается теперь и применение ранее существовавших государственных стандартов, а также сертификация оборудования и используемых материалов.

Подобный подход плодит безответственность и неразбериху, не соответствуют базовым статьям Конституции, гаранти­рующим безопасность труда, и является антиконституционным. Но причины неблагополучного положения с охраной труда заключаются не только в несовершенстве системы по обеспечению безопасности труда.

Всплеск травматизма и гибели людей на производстве во многом определяется социально-экономическими обстоятельствами. Одно из главных из них – смена формы хозяйствования, когда на смену государству, как собственника, пришел частник.

Зачастую это некомпетентные люди, главная цель которых – получение максимальной прибыли любой ценой, в том числе и за счет грубого нарушения существующих правил по технике безопасности.

Нередко "хозяева" пытаются сэкономить на системах защиты, на запасных частях, на планово-предупредительных ремонтах и т. д. Существенно снизилась требовательность со стороны надзорных органов к надлежащему состоянию техники безопасности и охраны труда: надзорные органы начинают проявлять активность только тогда, кода трагедия уже случилась. Практически никто из владельцев предприятий, на которых произошли крупные аварии с человеческими жертвами, не привлечен к уголовной ответственности. Сегодня государство закрепляет тенденцию своего ухода от ответственности за состояние безопасности труда. Недавно в принятом в первом чтении законопроекте о внесении поправок в закон о саморегулируемых организациях функции проведения экспертиз по безопасной организации труда на особо опасных производствах передается частным фирмам — саморегулируемым организациям. На практике известно, что создание саморегулируемых организаций в других сферах ни к каким положительным результатам не привело. Создается еще одна коррупционная система непроизводительного труда, паразитирующая на теле производства, которая только усугубит и без того тяжелое положение с обеспечением безопасности труда. Например, в промышленности износ оборудования фактически достиг почти 70%. А это чревато новыми авариями и новыми человеческими жертвами. Но в правительстве нет программ по замене технологического оборудования, внедрении новых технологий, повышающих безопасность труда. Правительство фактически отказалось от финансирования безопасности труда. В федеральном бюджете страны нет даже и намека на такие инвестиции. Да и сам бюджет это не бюджет социального, а скорее полицейского государства. Что такое для нашей страны с ее проблемами бюджет в 9-9,5 трлн. рублей? Он ничего не решает ни для развития промышленного, аграрного производства, ни для науки, ни для решения социальных проблем — бесплатное медицинское обслуживание, образование, ни для улучшения экологии и т. д. Наша фракция постоянно требует от правительства кардинально изменить процесс формирования бюджета. Все средства от продажи энергоносителей, от использования лесных, водных и земельных ресурсов должны поступать в федеральный бюджет. Надо установить прогрессивную шкалу налогообложения, увеличить налог на доходы от акций, на предметы роскоши. Наладить эффективность управления госсобственностью и др. Реализация этих мер может увеличить доходную часть бюджета минимум в 3-4 раза. Всё это должно распределяться и служить в интересах общества, народа, а не малой кучки олигархов, которые, прихватив всё и вся, выжимают последние соки из рабочего человека, гробя его здоровье. Пока что власть глуха к нашим призывам и предложениям. Требуется внести существенные поправки в Трудовой кодекс, восстановив права профсоюзов и наемных работников в части защиты рабочего от произвола работодателя, в создании безопасных условий труда, в достойной его оплате. Необходимо внести поправки и в Уголовный кодекс РФ в части усиления ответственности всех причастных к той или иной аварии, повлекшей человеческие жертвы, не взирая на их гражданскую принадлежность или ранги. Реальная жизнь и события все в большей мере доказывают, что частный владелец далеко не самый эффективный собственник как в обеспечении высокой продуктивности производства, так и в его безопасной организации. Сложившаяся ситуации требует серьезного обсуждения на самом высоком уровне вопроса о возврате в государственную собственность опасных производств и отраслей, таких как горнодобывающая, нефтегазовая и нефтеперерабатывающая, энергетика, металлургическая, машиностроительная и др. Проблема здоровья нации, качества и безопасности жизни граждан – ведущая проблема, которая должна определять смысл бытия всех структур власти России.

Советская цивилизация развила высокое Качество жизни, создав системы бесплатного образования, здравоохранения, обеспечив расцвет науки, культуры, образования, выдвинувшись в этих сферах жизни на 1-2-е места в мире, создав "общество труда", не знавшее безработицы, проституции, наркомании. Нынешний кризис здоровья нации, качества и безопасности жизни – следствие либерализации жизни России на основе рыночно-капиталисти­ческого реванша Запада. Качество жизни населения России, здоровье нации, безопасность человека общества и государства в целом деградируют по всем своим параметрам на протяжении последних 20 лет, переходя в состояние катастрофы.

Прежде всего, это касается экологии.

Около 40% территории России (центр и юг Европейской части Российской Федерации, средний и южный Урал, западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% ее населения, фактически являют собой картину экологического бедствия.

Экологическая напряженность вызвана серьезными причинами, а именно: радиационное и химическое загрязнение территорий; неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов; невосполнимые издержки в организации землепользования и лесного хозяйства; повседневный сброс в воздушное пространство и водный бассейн огромного количества вредных для здоровья людей веществ, другие техногенные воздействия на природу; остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий; несовершенство экологического законодательства и т. д. От хронических заболеваний, вызванных тяжёлой экологической обстановкой, ежегодно умирают от 300 до 350 тыс. человек. На территории России в отвалах и хранилищах накоплено около 100 млрд.

Тонн твердых отходов опасных для жизни людей.

Не отвечают санитарным нормам около 40% поверхностных и более 20% подземных источников питьевого водоснабжения. Ежегодно в атмосферу поступает около 20 млн. тонн химических веществ от действующих предприятий и 17 млн. тонн — от транспорта.

В 206 городах среднегодовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе превышали 10 ПДК. На территории России суммарная активность радиоактивных отходов оценивается в 4 млрд. кюри. Обостряется проблема загрязнения почв, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами. Общий объем загрязнений от нефтедобывающей отрасли сейчас составляет 1,2 млрд. тонн нефтеводяных эмульсий. Каждый год дополнительно загрязняется около 30 тыс. га земли. Большой вред нанесен принятым законом №122, так называемым законом о «монетизации», который отменил экологические статьи целого ряда законодательных актов ("Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и некоторые другие законодательные акты РФ" и т. д.). То есть вся базовая система, которая была мощно в советском законодательстве прописана, с точки зрения контроля за средой обитания, экологической обстановкой, всё вычищено, везде вычищена контролирующая роль государства. Вопрос экологической безопасности настолько сегодня встал остро, что на него обращают внимание все страны, в том числе и президент недавно, будучи в Соединённых Штатах Америки, выступил с инициативами по этой проблеме. Инициативы — хорошо, но, когда после проведения даже Госсовета по экологии, мы смотрим поправки бюджета и видим, что дополнительно на эти направления даже рубля не внесено, становится ясно, что у власти не все ладится между словами и делами. Сегодня дело дошло уже даже до деградирования выдающихся уникальных русских чернозёмов, уничтожения мелиоративных систем. Ничего не орошается, ничего не осушается. Не вносятся минеральные удобрения, органические. Всё в пять, в шесть, в семь раз меньше, чем это положено и было раньше. В советское время был создан целый комплекс борьбы с явлениями катастрофическими, в которых сейчас находится наша страна, в частности, засуха. Сегодня засуха поразила два десятка регионов — от Оренбурга, Башкирии, Татарстана до Воронежа, от Астрахани до Нижнего Новгорода, Рязани, Тулы. Более 30 миллионов гектар подверглись жесточайшей засухе зерновых и кормовых культур. Но власть молчит. Власть пальцем не пошевелила, и только лишь продолжает вывозить наше прошлогоднее дешёвое зерно за кордон. Три миллиарда рублей выделено буквально несколько дней назад для того, чтобы свою глупую политику прикрыть, поскольку получили 3 миллиарда убытков на реализации зерна за рубеж. Это же смешно! Завтра вздуются цены на 200 видов хлебобулочных изделия и других продуктов питания. Всё это ляжет снова на плечи нашего народа. Ничего не делается, чтобы остановить этот процесс, чтобы обозначить сегодня хорошую цену за зерно крестьянам, чтобы заявить твёрдо на уровне председателя правительства, что всё зерно у возьмём по хорошей цене. Мы, в конце концов, виноваты перед крестьянством, что его сгнобили за эти годы, что уничтожили более 19 тысяч деревень, что сегодня крестьяне получают нищенскую зарплату, что ликвидировали техническое обеспечение на селе. Мы всё это поправим, всё решим. Тишина. Правительство безмолвствует. Как будто кроме коммунистов и самих крестьян сказать об этом в стране некому. Сегодня надо экстренные принимать в этом плане меры, потому что именно продукты питания, именно тот рацион, который сегодня, к сожалению, потребляют наши граждане, является одной из самых системных причин вымирания нашего народа. Должен сказать, что процессы разбазаривания водных ресурсов, лесных ресурсов, земельных ресурсов — это всё обеспечила эта власть, эта партия. Я имею в виду правящую — «ЕДИНУЮ РОССИЮ» и её сателлитов с точки зрения принятых ими законов. Все наши предложения по Земельному, Лесному, Водному кодексам – все было отвергнуто. В результате создана та система, которую мы сегодня видим. Если сесть на лодку или катер и поехать по Волге в сторону Твери, мы увидим и новые лиманы, заливы, где катера подходят к своим коттеджам, и разбитые берега, и на сваях дома строятся. Мы увидим, что в плотинах федерального значения в Дубне строятся гаражи под паркинги моторных лодок и яхт. И это несмотря на то, что ниже плотины на 12 метров находится город Дубна с 70-тысячным населением. Мы увидим, как очистные сооружения строятся в центре посёлка. Они чуть не положили нефтяную трубу рядом с Байкалом. Вот почему мы требуем немедленного принятия Экологического кодекса. Экологические
направления должны быть приоритетными по сравнению с любым производством. Мы сыты теми проектами «Сахалин-1», «Сахалин-2», которые уничтожили много всевозможных наших малых рек и добрались до Охотского моря. И ничего страна не получала десятилетиями, ни копейки от разрабатываемых наших нефтяных и газовых запасов. Всё прибирали к рукам американские и другие зарубежные "друзья". Демократические реформы не только развалили советскую систему здравоохранения, но и открыли шлюзы для использования фальсифицированных лекарств. Т. е. здравоохранение превращено в настоящий Клондайк для так называемых коммерсантов. На чужой беде, на злоупотреблении здоровьем людей нажиты миллиардные состояния. Почти две трети поддельных таблеток — примерно на 20-30 миллионов долларов — изготавливаются в нашей стране. Применение фальсифицированных лекарственных средств приводит к тяжелейшим последствиям, в том числе и с летальным исходом. Употребление фальсифицированных медикаментов занимает пятую строчку в структуре причин смертности пациентов, что составляет 14%. С 1993 года в России началось вымирание населения по более чем 1млн. человек в год. Разрушена система бесплатного здравоохранения, в том числе существовавшая когда-то мощная советская система мониторинга здоровья населения, прививок, массового профилактического осмотра населения. Средняя продолжительность жизни сократилась на 10-15лет. Каждый год насильно гибнет в России людей во много раз больше, чем за всю афганскую войну. Депопуляция, как процесс катастрофического разрушения репродуктивного потенциала населения, наблюдается более чем в 80% субъектов Российской Федерации. В стране складывается критическая демографическая ситуация. На сегодня сохранилось около 140 млн. человек. Из них 30 млн. человек пенсионного возраста. Основная масса населения занята непроизводительным трудом: в армии и во вспомогательных службах, учебных заведениях и т. п., связанных с армией, находится 1,47 млн. человек; 2,1 млн. человек — штатные сотрудники ФСБ, ФПС, ФАПСИ, СВР; 2,5 млн. человек — штатные сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста, ФМС и Прокуратуры; 36 тысяч — работников таможенных, налоговых, санитарных и прочих инспекций; 1,9 млн. человек — депутаты и сотрудники аппаратов властных структур всех уровней;1,8 млн. человек — чиновники лицензирующих, контролирующих и регистрирующих органов; 1,7 млн. человек — аппарат МИДа и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕСКО, СНГ и т. д.); 797 тысяч человек — служащие прочих федеральных министерств и ведомств; 2 млн. человек — чиновники пенсионных, социальных, страховых и прочих фондов; 2,4 млн. человек — священнослужители и обслуживающий персонал религиозных и культовых сооружений; 692 тысячи человек — нотариусы и сотрудники юридических бюро; 2,3 млн. человек — адвокаты и заключенные; 1,8 млн. человек — персонал частных охранных структур, детективов, секьюрити и т. п. В стране почти 6 млн. человек — безработные. Итого — почти 110 млн. человек, которые ничего не производят и существуют за счет бюджета и платежеспособной части населения. Остается около 30 млн. человек на все про все. Это и малый, и средний, и фермерский бизнес вместе с ПБОЮЛ с «челноками». Сюда же входят и малолетние дети, школьники, студенты, домохозяйки, беспризорные, бомжи и пр. Работать у станка, в поле, у мартена и т. д., по сути, некому. Россия превратилась в страну социального бедствия, где жизнь человека, вопреки Конституции РФ и международному праву, перестала быть главной ценностью государства. Даже по официальным данным более 250 тысяч граждан ежегодно умирает от внешних причин, т. е. насильственной смертью. Это почти в 3 раза больше, чем в советское время. В том числе совершается 25 тысяч убийств, 41 тысяча — самоубийств, 25 тысяч погибает от отравления алкоголем, около 40 тысяч погибает от несчастных случаев на всех видах транспорта и т. д. Люди живьем сгорают в домах престарелых, в казино, гибнут под обломками развлекательных центров и становятся жертвами терактов. Русский народ, многонациональный народ России — это тот народ, который в генетике определён чувствами социальной справедливости, чувствами коллективизма, доброты, совестливости и сострадания. Власть же насаждает в обществе чуждые ему явления — иждивенчество, насилие, индивидуализм, вседозволенность, что и приводит к трагическим последствиям. В последние годы наметились новые точки наступления на качество и безопасность жизни населения неолиберальных реформаторов. Одна из главных из них — Распродажи земли как национального богатства, принадлежащего нар