Фауна
В Государственной думе 6 июля по инициативе фракции КПРФ состоится заседание "круглого стола", на котором будут рассмотрены проблемы законодательного обеспечения безопасности труда и жизни граждан Российской Федерации. Предваряя дискуссию, хочу высказаться по одному из главных аспектов рассматриваемых проблем, касающихся качества и безопасности жизни человека в нашей стране, и приглашаю к обсуждению этой темы.
Об этом в газете "Правда" рассказывает депутат Государственной думы, заместитель Председателя ЦК КПРФ, академик РАСХН В. И. Кашин. заместитель Председателя ЦК КПРФ, академик РАСХН, депутат Государственной думы РФ (фракция КПРФ).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину нашей страны право на безопасный труд и безопасную жизнь.
В ней указывается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. Утверждается, что каждый гражданин имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, имеет право на благоприятную окружающую среду.
Казалось бы, Конституцией всё предусмотрено, и на все вопросы даны ответы. Более того, в развитие конституционных положений создана целая система законов по обеспечению безопасности труда и жизни наших граждан.
Кроме того, существует целая система подзаконных и иных нормативно-правовых актов по охране и обеспечению безопасности труда. В соответствии с Трудовым кодексом РФ "государственное управление охраной труда осуществляется правительством Российской Федерации".
По его поручению вопросами охраны труда занимаются специализированные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти регионов.
Но, как говорится, у семи нянек дитя без глаза: количество травм, аварий на производстве и число жертв не уменьшается, а растёт.
Об этом свидетельствует даже официальная статистика. В последнее время в среднем в год совершаются 13—15 аварий в нефтехимиче-ской и нефтеперерабатывающей промышленности, 14—17 — в угольной отрасли, 10—12 — в химической, 7—9 — в горнорудной промышленности, 5—6 — в металлургической промышленности.
Несмотря на то, что значительно сократилось число действующих предприятий, ежегодно травмируется от 60 до 90 тысяч человек.
Погибает на производстве ежегодно 2,5—3,5 тысячи человек.
Еще около 8 тысяч подвергаются отравлению и профессиональному заболеванию.
Каждый год на производстве подвергается опасности жизнь примерно 100 тысяч человек.
По численности пострадавших это большой город. В последнее время участились крупные аварии, в которых одновременно травмируются и гибнут сотни людей.
Такими авариями стали, например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, унесшая жизни 75 человек, травмированными оказались 13 человек. Недавняя авария на шахте "Распадская" в Кемеровской области унесла жизни 90 человек, травмировано более 100 человек.
В городе Новокузнецке той же Кемеровской области на заводе ферросплавов произошел взрыв, в результате погибла женщина и несколько человек получили тяжелые ожоги.
В этом же ряду — пожар на Братской ГЭС, где пострадало несколько десятков человек.
Авария на шахте "Алексеевская" — также в Кемеровской области. Только аварией на Саяно-Шушенской ГЭС нанесен ущерб почти в 8 млрд.
Рублей, а восстановление шахты "Распадская" обойдется в 7 млрд. рублей.
Но главное — человеческие жизни, потерю которых не восстановить никакими затратами. Причины неблагополучного положения с охраной труда заключаются не только в несовершенстве законодательства в системе по обеспечению безопасности труда.
Всплеск травматизма и гибели людей на производстве во многом определяется социально-экономическими обстоятельствами. Одно из главных — это смена формы хозяйствования, когда на смену государству пришёл частник с присущей ему жаждой наживы.
Зачастую это некомпетентные люди, подобно Чубайсу, главная цель которых — получение максимальной прибыли любой ценой, в том числе и за счет грубого нарушения правил по технике безопасности.
Нередко "хозяева" пытаются сэкономить на системах защиты, на запасных частях, на планово-предупредительных ремонтах и т. д. Сегодня в промышленности износ оборудования фактически достиг почти 70%. А это чревато новыми авариями и новыми человеческими жертвами. Существенно снизилась требовательность со стороны надзорных органов к состоянию техники безопасности и охраны труда.
Практически никто из владельцев предприятий, на которых произошли крупные аварии с человеческими жертвами, не привлечен к уголовной ответственности. В лучшем случае находят "козла отпущения", как это происходит с директором шахты "Распадская", на которого и сваливается вся ответственность истинных виновников.
Мыслимо ли дело, чтобы в России могли привлечь к ответственности за гибель людей кого-нибудь из олигархов, тем более такого, как Абрамович, который, как оказалось, владеет почти 15% акций шахты "Распадская"? В советское время каждый несчастный случай, тем более со смертельным исходом, тщательно рассматривался.
Наказанию подвергались не только руководители предприятия, но и все, кто был причастен к ЧП. Власть превратила рабочего в бесправного раба. Из него работодатель выжимает последние соки, вынуждая зачастую рисковать собственной жизнью ради копеечной заработной платы. Новое трудовое законодательство в виде Трудового кодекса, принятого депутатами "Единой России", практически лишило рабочего элементарной защиты, его в любой момент могут вышвырнуть на улицу, лишило возможности создавать рабочие независимые профсоюзы, отстаивать при их поддержке свое право на безопасный труд и достойную его оплату. Ликвидированы фактически все органы самоуправления трудовых коллективов, включая и Советы трудовых коллективов, которые в советское время играли заметную роль в выработке их управленческой политики. В советское время все работы велись в строгом соответствии с требованиями десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов. Нарушение этих документов было недопустимо и уголовно преследовалось государством. В декабре 2002 года по инициативе и поддержке депутатов "Единой России" был принят Федеральный закон "О техническом регулировании", предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов, СНиПОв и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. С вступлением закона в силу перестала действовать как обязательная для применения большая часть нормативно-технической базы страны, насчитывавшая около 170000 документов, в числе которых примерно 25000 государственных стандартов. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Однако технические регламенты, в отличие от стандартов, могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности. Многие специалисты в области стандартизации считают, что технические регламенты — это фальсифицированные отображения стандартов. Их аналитические оценки показывают: чтобы принять хотя бы половину техрегламентов, законодателям понадобится не менее 160 лет! И это неудивительно, ибо каждый техрегламент — сложнейший документ. К примеру, проект техрегламента "О пожарной безопасности" изложен на 580 страницах — пока его изучишь, сгорит не один населённый пункт. Проект, посвящённый безопасности в машиностроении, содержит 500 страниц. Относительно безопасности трубопроводного транспорта представлено более 50 версий — столько оказалось толкований этого законопроекта. К середине 2010 года, когда завершится семилетний переходный период, отпущенный на принятие техрегламентов, российская экономика останется без нормативно-технических документов, и в ней начнётся хаос. Поэтому по всем недостающим направлениям предлагается пользоваться зарубежными техническими регламентами. С этой целью в декабре 2009 года президент Д. Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов. При этом решение применять техрегламент или не применять принимает сам производитель на добровольной основе. На добровольной основе остается теперь и применение ранее существовавших государственных стандартов, а также сертификация оборудования и используемых материалов. Создаваемая система безопасности труда в совокупности с отменой обязательной сертификации и ограничением числа контрольных проверок соответствующими органами надзора, будто по причине борьбы с коррупцией, грозит новыми серьезными авариями и несчастными случаями с человеческими жертвами. Рост числа массовых отравлений и аварий на транспорте и в строительстве порожден именно отменой обязательности соответствующих ГОСТов, СНиПов и других нормативных актов как "нерыночных".Альтернативой создаваемой системе может быть только отмена закона "О техническом регулировании" ввиду его абсурдности, надуманности и опасности для страны. Ведь вступив с середины 2003 года в силу, он по сей день так и не заработал. Попытки некомпетентных людей реформировать эту сферу потерпели крах. Причём сам закон не имеет аналогов в мире. Сказанное очевидно для всех специалистов в различных отраслях экономики, о чём свидетельствуют многочисленные публикации в специализированных изданиях. Требуется внести существенные поправки в Трудовой кодекс, восстановив права профсоюзов и наёмных работников в части защиты рабочего от произвола работодателя, в создании безопасных условий труда, в достойной его оплате. Рабочие должны участвовать в управлении предприятием, для