RELP. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации

Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации.Сергеев, В. В. Сергеев, В. В. Конституционно-правовые основы безопасности государственной границы Российской Федерации :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. I. Общая характеристика диссертационной работы Актуальность темы исследования. Вопрос о пограничных рубежах особо значим для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Конституционно-правовой статус государственной границы Российской Федерации формировался в сложных военно-политических и экономических условиях. Деятельность по установлению новой государственной границы России является важной сферой государственного строительства в Российской Федерации. Сложность выполнения этой исторической задачи состоит в реализации многоуровневых проблем: во-первых, речь идет о государственной границе России нового типа, которая исключит возврат к «железному занавесу» и, в то же время, будет гармонично сочетать права и свободы человека[1] с обеспечением государственной и общественной безопасности; во-вторых, становление новой государственной границы Российской Федерации и ее надежная охрана предполагают реализацию сложного комплекса политических, экономических, организационных, специальных мер оперативного и военного характера; в-третьих, при установлении государственной границы России нельзя было допустить разрыва сложившихся в ходе естественного взаимопроникновения народов в условиях существования СССР разнообразных социально-экономических, культурных и иных связей, т. к. это чревато не только психологическим уроном, но и несет в себе причину многочисленных этнических конфликтов; в-четвертых, новое геополитическое положение РФ привело к резкому ослаблению степени защищенности, уровня охраны государственной границы. Проведенный анализ убедительно показывает, что наиболее характерными, с точки зрения обеспечения национальной безопасности России, тенденциями развития геополитических процессов являются: — переход от биполярной модели мирового военно-политического порядка к формированию многополюсного мира; — усиление борьбы между экономическими, политическими и военными центрами за сферы влияния; — сужение геополитического и геостратегического пространства России; — попытки геополитической изоляции Российской Федерации и ее выдавливания из постсоветского пространства. Понятие «угроза безопасности» применительно к пограничной сфере является новым и теоретически не вполне разработанным. Недостаточно развита методологическая база определения, систематизации и интерпретации различного рода угроз, вообще, и угроз пограничной безопасности, в особенности, а также практика политико-правового регулирования деятельности по выявлению, предотвращению и пресечению угроз объектам национальной безопасности на территории России и в сфере ее жизненно важных интересов. Нормативно-правовая база деятельности по защите и охране государственной границы Российской Федерации неадекватна современным реальностям и социально-политическим требованиям обеспечения национальной безопасности, нуждается в научной систематизации, дальнейшем совершенствовании с учетом развития обстановки и перспектив строительства систем обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации и стран — членов Содружества Независимых Государств. Современные реалии повышают значимость разработки теоретико-методологических основ обеспечения национальной безопасности, прежде всего, понятийного аппарата теории обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации, закономерностей и принципов политики обеспечения пограничной безопасности страны. Концептуальной основой деятельности по обеспечению пограничной безопасности России является государственная пограничная политика как составная часть политики Российской федерации в целом. Она служит важным интегрирующим фактором функционирования системы обеспечения пограничной безопасности страны, усиливающим ее целостность. Пограничная политика выступает необходимым средством связи элементов системы обеспечения пограничной безопасности, придает этой взаимосвязи содержательное наполнение и устойчивость, вооружает их целевыми ориентирами и установками. Актуальное практически-политическое значение имеет формирование эффективной системы обеспечения пограничной безопаснос
ти, со — вершенствование ее состава, структуры, функций. Логика развития современных процессов в сфере защиты и охраны государственной границы у; Российской Федерации обусловливает дифференцирование состава, организационной структуры, функций и задач Федеральной пограничной службы Российской Федерации на войсковую и невойсковую компоненты, с приоритетным строительством пограничных войск, оперативных органов, служб пограничного контроля, пограничной стражи, обеспечения безопасности. Действенность системы обеспечения пограничной безопасности страны, во многом, зависит от отлаженности механизма ее функционирования и дальнейшего совершенствования. Имеются значительные невостребованные резервы повышения эффективности функционирования системы обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации. Не в полной мере реализованы возможности ФПС России по координации усилий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты и охраны государственной границы, а также по политико-правовому обеспечению координационных полномочий и действий. ; Нормативную базу исследования составляют законодательные акты, прямо или косвенно регулирующие отношения в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации 1993 г.; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; акты федеральной пограничной службы Российской Федерации и других государственных органов — связанных с деятельностью на государственной границе, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 . Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в том, чтобы на основе анализа накопленных теоретических знаний, нормативной правовой базы, исследовать и уточнить понятие и содержание конституционно-правовых основ защиты и охраны государственной границы. Российской Федерации. Исходя из этого, диссертант поставил перед собой следующие задачи: • обобщение исторического опыта защиты и охраны государственной границы, выявление закономерностей и принципов обеспечения пограничной безопасности России; • анализ конституционных основ деятельности по защите и охране государственной границы Российской Федерации; • исследование процесса -.формирования конституционно-правового механизма защиты государственной границы, выявление имеющихся недостатков; • выявление основных направлений деятельности органов государственной власти по обеспечению пограничной безопасности в Российской Федераций в современных условиях; • изучение процесса формирования законодательной базы регулирования отношений до защите и охране государственной границы Российской Федерации; • научное обоснование и разработка некоторых рекомендаций по дальнейшему совершенствованию регулирования конституционно-правового статуса государственной границы РФ. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения связанные с конституционно-правовым регулированием безопасности государственной границы Российской Федерации. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие защиту их обеспечение безопасности, государственной границы Российской Федерации. Степень научной разработанности темы исследования. Содержание термина «статус государственной границы» впервые в российском законодательстве употреблено в статье 3 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1, но его содержание в полной мере не было раскрыто. Под ним понимается правовое положение границы,; определяемое как национальным законодательством, так и международными договорами государств, граничащих друг с другом, относительно прохождения линии границы, режима государственной границы и других режимов, устанавливаемых в целях обеспечения нерушимости рубежей и соблюдения надлежащего порядка на приграничной территории, урегулирования пограничных инцидентов и т. д. Проблемы, защити интересов Российской Федерации на ее государственной границе, с точки зрения военных, юридических и экономических I наук, с учетом исторических и национальных факторов рассматривались в. исследованиях, монографиях и научных статьях: Бабурина С. Н., Бахраха Д. Н.„ Барцица И. Н., Васильева А. В., Васильева Р. Ф., Витрука Н. В., Гусова | К. Н., Елисеева Б. П., Жилинского С. Э., Карапетяна Л. М., Керимова А. Д., Кобеца Н. Г., Красновой
И. О., Кузнецова М. Н., Куксина И. Н., Кулиева М. — П. Р., Кутафина О. Е., Козлова А. Е., Лейбо Ю. И. .Лысенко В. И., Мальцева Г. В., Матвеевой Т. Д., Носова СИ., Оболонского А. В., Полежаева Д. М., Порка А. А., Розенбаума Ю. А., Скуратова Ю. И., Соловьевой. СВ., Степанова И. М., Страшуна Б. А., Сгрекозова В. Г., Тихомирова Ю. А.Ниркина В. Е., Шамба Т. М., Шестакова Д. Ю., Шульженко Ю. А., Шеремета К. Ф., Щербакова АС, Экимова А. И., Юдина Ю. А., Яценко И. С. и других. — В настоящее время проблемы защиты интересов Российской Федерации на государственной границе Российской Федерации продолжают изучаться и разрабатываться в России, например, в Научно — исследовательском историческом центре Федеральной пограничной службы России (далее ФПС России), Центре оперативных пограничных исследований ФПС России, Академии ФПС России и других учебных заведениях ФПС нашей страны. Методология исследования. При выполнении данного исследования автор диссертации применял системный, комплексный подход к анализу общественных отношений, связанных с конституционно-правовым регулированием государственной границы Российской Федерации. Диссертант использовал различные методы изучения вопросов государственно-правовой практики: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, формально-юридический, а также теоретические положения теории права и государства и отраслевых юридических наук. Формально-юридический метод использовался диссертантом при анализе конституционных основ деятельности по защите и охране государственной границы Российской Федерации; конкретно-исторический — при обобщении исторического опыта защиты и охраны государственной границы, выявление закономерностей и принципов обеспечения; пограничной безопасности России. Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой историческое и конституционно-правовое исследование регулирования и обеспечения безопасности государственной границы. Выявлены геополитические и геостратегические тенденции и факторы, вызывающие необходимость укрепления пограничной безопасности Российской Федерации, сформулированы обусловленные ими социально-политические требования к системе обеспечения пограничной безопасности Российской федерации. Раскрыто содержание категории «пограничная безопасность России», установлено соотношение защиты и охраны госу — дарственной границы национальных интересов в пограничном пространстве; выяснено понятие пограничной безопасности Российской Федерации, классифицировано его содержание и структура; выявлены основные закономерности и принципы обеспечения пограничной безопасности России; обоснованы место и роль пограничной безопасности в системе национальной безопасности, ее взаимосвязи с важнейшими подсистемами обеспечения безопасности России. Выработаны новые подходы и концепция развития Федеральной пограничной службы России как институционального ядра системы обеспечения пограничной безопасности. Автором обоснованы предложения по совершенствованию механизма функционирования системы обеспечения пограничной безопасности в современных условиях, определены основные направления развития политико-правовой базы функционирования системы обеспечения пограничной безопасности. В а исследовании » раскрыто содержание и выработан политико-правовой механизм координации деятельности по обеспечению пограничной безопасности страны, разработаны рекомендации по развитию международного сотрудничества в интересах укрепления пограничной безопасности России. Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие выводы и положения, обладающие элементами научной новизны: 1. Установлена историко-хронологическая периодизация становлениям развития, правового обеспечения безопасности государственной границы РОССИИ: — на основе территориально-договорного оформления государственной границы; — советский период пограничной политики, который характеризовался поступательным движением в формировании ее правовой базы; — постсоветский. период, характеризующийся созданием новой системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере охраны (государственной границы Российской Федерации и принятием Федерального, закона «О Пограничной службе Российской Федерации», от 4 мая 2002 г. № 55-ФЗ. • 2. Уточнены понятия «пограничная политика», «пограничная безопасность», «правовой механизм обеспечения пограничной безопасности», «механизм функционирования системы обеспечения пограничной б
езопасности». «Пограничная политика» представляет собой всестороннюю деятельность органов государственной власти по реализации его функций в пограничной сфере и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее пограничном пространстве, а на договорной основе — и в пограничных пространствах других государств. «Пограничная безопасность» — состояние защищенности важных интересов человека и гражданина, общества и государства в ее пограничном пространстве. Под «правовым механизмом обеспечения пограничной безопасности» диссертант понимает совокупность применяемых способов и форм деятельности, а также обеспечивающих успешную реализацию установленных в законе «О пограничной службе Российской Федерации» функций и целей, политико-правовых основ, финансово-экономических, материально-технических, информационных и иных средств и ресурсов. 3. Автор предлагает следующие направления совершенствования системы обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, которые предусматривают поиск основных направлений совершенствования системы обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации, в том числе: — прогнозирование и оценка угроз, пограничной безопасности страны; — разработку основных направлений пограничной политики страны и положений ее стратегии; правовое и нормативное регулирование в сфере обеспечения безопасности страны в пограничном пространстве; — строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности пограничного ведомства страны, других воинских формирований и органов, а также планирование их применения; — планирование мероприятий по изменению, уточнению прохождения государственной границы и ее договорному закреплению, по содержанию и установлению режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу; — организация пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и иных видов контроля на государственной границе; — координация деятельности общегосударственных органов власти, органов государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению пограничной безопасности страны и союзных государств; — оборудование государственной границы страны, участие в этом процессе на взаимовыгодных условиях сопредельных государств; — обеспечение защиты сведений; составляющих государственную тайну, в сфере охраны государственной границы и исключительной экономической зоны страны; — развитие науки в интересах обеспечения пограничной безопасности страны и всех союзных государств на взаимовыгодной основе; — финансирование расходов на охрану пограничного пространства, а также контроль за расходованием выделенных на это средств и деятельностью пограничного ведомства, других воинских формирований и органов; — международное сотрудничество в целях совместной охраны соприкасающихся пограничных пространств. Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем совершенствования федерального законодательства по вопросам обеспечения безопасности государственной границы. Автором предложено принять ряд нормативных правовых актов, в частности, Пограничного кодекса Российской Федерации, Положения о специально уполномоченном федеральном органе по Пограничной службе, Устава войск Пограничной службы. Содержащиеся в диссертации выводы и положения могут быть использованы в «правотворческой деятельности органов ФПС России, практической подготовке; юридических кадров,»в вузах ФПС России, а также при подготовке отдельные лекций по конституционному праву России. Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских конференциях. Диссертант выступил по проблематике диссертации на межведомственной научно-практической конференции «Правовое обеспечение пограничной безо — пасности» (Москва, 2001 г.), на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов и войск Пограничной службы РФ в связи с разработкой нового Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (Голицыно, 2001 г.), на научно-практической у; конференции «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в Рос