«Кина не будет»? или к чему ведут аврал и бесконтрольность при подготовке к Евро-2012

12.07.2010 16:31 Около года назад наш журнал начал съемки документального фильма " Украинская индустрия безопасности: три года до 2012 ". 15 декабря минувшего года фильм сорвал аплодисменты участников Всеукраинского форума по вопросам обеспечения безопасности объектов инфраструктуры грядущего чемпионата, где он и был презентован. Но будет ли снято продолжение фильма?

И что показывать сейчас, когда до футбольного празднества осталось два года? "Кина", в смысле — продолжения фильма, скорее всего, не будет.

И не потому, что процессы подготовки чемпионата "ушли в тень" — просто нивелировалась сама идея Евро-2012 как шанса для Украины организовать свое житье-бытье в европейском стиле.

Раньше, когда в структуре секретариата Кабмина функционировало Координационное бюро во главе с И. Шевляком , в сфере безопасности наблюдались хоть какие-то попытки системных преобразований.

То есть, качественное проведение чемпионата 2012 года рассматривалось не только как ЗАДАЧА, но и как ПРОЦЕСС формирования европейского рынка безопасности и создания инструментов партнерства между государственными и негосударственными субъектами безопасности. Например, при Национальном координационном центре безопасности Евро-2012 для повышения эффективности сотрудничества бизнеса и государственных органов планировалось создать т. н. "Совет общественных экспертов".

В Совет должны были войти авторитетные специалисты системообразующих предприятий, представители ведущих профессиональных общественных объединений и профильных СМИ отрасли безопасности. Для обеспечения необходимого уровня безопасности туристов за пределами официальных мест Евро-2012 задумывалось, что Департамент общественной безопасности МВД Украины и Департамент ГСО при МВД Украины во взаимодействии с указанным выше Советом в рамках внебюджетного финансирования начнут разрабатывать и внедрять "Концепцию обеспечения безопасности иностранных туристов".

Также планировалось, как некую предтендерную площадку, создать в Интернете официальную "Базу предложений", которая бы содержала систематизированную информацию о компетенциях украинских и мировых компаний, желающих принять участие в обеспечении безопасности чемпионата.

Конечно, нельзя идеализировать работу Координационного бюро И. Шевляка — иначе бы сейчас не перерабатывалась ранее одобренная Кабмином и раскритикованная УЕФА Концепция безопасности, и не всплывали бы факты разворовывании бюджетных средств на объектах Евро.

Однако сомнительно, что старая команда отменила бы конкурсную систему выбора подрядчиков – скорее всего, процедура тендеров претерпела б косметические изменения, тем не менее, оставшись гласной. Теперь же, аргументируя это "угрозой репутации страны" и тем, что "в украинских тендерах в 99% побеждают жулики", власти вообще отменили тендеры на объектах Евро-2012.

При этом на всю страну было заявлено, что решения об использовании десятков миллиардов народных гривен будет принимать эфемерный "профессиональный совет". Особого внимания заслуживает анти-евроинтеграционная деятельность МВД. 5 марта с. г. в первом чтении был принят законопроект № 4824 " Об охранной деятельности ", призванный окончательно узаконить и – более того – расширить сферу предпринимательской активности МВД в части технических средств охраны.

Чуть позже УБОП по всей Украине начал вдруг интересоваться перечнем объектов, предпочитающих платить деньги за охрану не МВД, а негосударственным охранным предприятиям.

Теперь министр МВД публично дискредитирует институт общественных формирований по охране общественного порядка, который пока что является "козырной картой" для частных охранных фирм, поскольку Закон " Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону " дает им реальные, а не шутовские инструменты для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.

По сути, эти действия МВД направлены не на создание европейской СИСТЕМЫ защиты жизни и здоровья граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств (как это записано во многих нормативных документах), а на упрочение своего доминирования на рынке охранных услуг. А о безопасности Евро-2012 заботится лишь горстка романтиков, занимающих Не генеральские должности в Департаменте общественной безопасности.

Сказанное выше убеждает в том, что подготовка к Евро-2012 в Украине перестала быть созидающим фактором, а превратилась в решение хоть и сложной, но обычной управленческой бизнес-ЗАДАЧИ, имеющей заданные временные рамки.

По признанию одного из руководителей Национального агентства по подготовке к Евро-2012, вопросы безопасности чемпионата решаются у нас "в авральном порядке". Чтобы понять, к чему приводит украинский аврал, помноженный на бесконтрольность государственной машины, достаточно ознакомиться с некоторыми документами, касающимися пожарной безопасности одного знакового спортивного объекта.

Если верить письму № 0910/02 от 14.10.2009 , подписанному двумя директорами объекта — генеральным и техническим, то через несколько месяцев после сдачи сооружения имели место следующие недостатки и незаконченные работы (цитируется выборочно.

— Ред.): "В помещениях дизель-генераторных установок тепловые пожарные извещатели подобраны не должным образом – установлены датчики, срабатывающие при температуре 70°С, а нормальный температурный режим работы двигателей составляет 80-90°С. При работе генераторов в течение 5 минут срабатывает автоматика порошкового пожаротушения". "Существуют трудности с эвакуацией людей в случае пожара или другой чрезвычайной ситуации: "На всех приемо-контрольных панелях системы автоматической пожарной сигнализации пропадают записанные ранее подписи комнат и зон дымоудаления, т. е., при сработке какого-либо датчика система должна показать его адрес, а панели выдается пустая строка". "Согласно проекта, на систему противопожарного трубопровода должны были установить насосы мощностью 22кВт с соответствующей пусковой аппаратурой. Насосы установили мощностью 30 кВт, а пусковая аппаратура осталась прежней, т. е. аппаратура запуска насосов не соответствует мощности запускаемых двигателей". Ложные сработки систем локального пожаротушения, как в случае с дизель-генераторами, на этом объекте не прекращаются и поныне. Так, 19.05.2010 г. инженерно-техническим персоналом объекта был составлен Акт о сработке системы аэрозольного пожаротушения. Как выяснилось, на системной плате ППК напаяны резисторы, конденсатор и проволочная перемычка (см. рис.). Чудес не бывает – или прибор в таком виде был поставлен из Европы, или же он подвергался ремонту в период монтажа или сдачи системы в эксплуатацию. Для недопущения подобных случаев в дальнейшем фирма-поставщик рекомендовала генеральному подрядчику разработать меры по предотвращению несанкционированного доступа в шкафы управления системами пожаротушения, установив, как минимум, датчики открытия шкафов с выдачей и протоколированием информационных сигналов на пожарный пост. Нашему изданию не нужно объяснять, что на таких объектах, где смонтировано около 8 тысяч пожарных извещателей, 7,5 тысяч спринклеров, 16 узлов управления и 50 километров пожарного водопровода, всегда могут быть технические "нюансы". Иногда даже — не по вине предприятий, вовлеченных в процессы проектирования, монтажа и технического обслуживания, а энергопоставляющих компаний. К сожалению, европейская электроника зачастую рассчитывается на "тепличные" условия; не выдерживая кратковременных бросков напряжения в 380 В (что для нас является будничным делом), она начинает бунтовать и выдавать ложные сигналы. Но в данной статье не ставится цель разобраться в истинных причинах технического несовершенства сооружения. Дело в том, что полученная от разных источников информация может свидетельствовать о том, что на данном объекте с массовым пребыванием людей монтаж и программирование систем пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения были выполнены с существенными отклонениями от первоначальных проектных решений. Ситуация на объекте настолько критическая, что, по непроверенным данным, из-за многочисленных ложных сработок и ряда других факторов во время проведения на объекте массовых мероприятий автоматика намеренно отключается. Критичность ситуации косвенно подтвердил и технический директор объекта, когда, на вопрос нашей редакции о ложных сработках, он крайне эмоционально констатировал "утечку информации" и даже предпринял некоторые меры, чтобы эта информация не вышла за пределы редакции. Примечательно, что ввиду сложности и важности данного объекта, все проектные работы велись под непосредственным контролем Киева, а именно – Государственного департамента пожарной безопасности. Однако то ли из-за нехватки человеческих ресурсов, то ли из каких-то других соображений, но приемка системы противопожарной защиты объекта была отдана на откуп регионального Главка МЧС. Но, ввиду отсутствия в Украине системы независимой оценки рисков пожаров (которая только-только заложена в проекте Государственной целевой социальной программы обеспечения пожарной безопасности на 2011-2015 г. г.), сделать объективное заключение о состоянии пожарной безопасности знакового для Евро-2012 объекта сейчас не представляется возможным. Правда, в упоминаемом выше Союзе, который в июне с. г. получил название "Украинский союз пожарной и техногенной безопасности" ( УСПТБ ), создан некий независимый общественный экспертный орган. По специальному запросу эксперты УСПТБ, как добрые самаритяне, могут выехать на любой объект и оценить ситуацию на месте. Но это теоретически. На практике таких самаритян н
е очень-то жаждут приглашать в гости. Подвергнуть ревизии! Экономическая выгода для Украины от проведения финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года – весьма сомнительна. Да и много ли можно заработать на ЧУЖОМ бизнес-проекте? Тех, кто об этом заявляют в голос, обвиняют едва ли не в саботаже всего сущего – мол, речь идет о престиже страны, о ее репутации, о будущих инвестициях!.. Но если даже рассматривать чемпионат как PR-акцию Украины, то ее узкофутбольная направленность таит в себе великанский риск пропустить удар по имиджу страны с любого другого направления, тем самым, обнажив полную абсурдность многомиллиардных затрат на подготовку этой акции. Однако нашу редакцию интересуют более приземленные риски, с которыми могут столкнуться болельщики и туристы — этот риск сгореть, задохнуться в дыму, быть задавленным в толпе, убитым, избитым, ограбленным, отравленным, облапошенным, изнасилованным, покалеченным… Ведь, не приведи Господь, дать Европе и всему миру усомниться в способности Украины обеспечивать безопасность своим гостям! Не будет тогда ни репутации, ни инвестиций…. А факты, подсвеченные в данной статье, как раз и вещают о том, что с такими приземленными рисками в Украине бороться должным образом или не умеют, или не хотят. Если статью покажут кому-либо из государственных топ-менеджеров, то не исключено, что на ней появится следующая резолюция: "Проверить возможные факты злоупотреблений МВД своим доминирующим положением на рынке охранных услуг; создать комиссию для проверки противопожарного состояния всех объектов Евро-2012". От такой резолюции, даже если ее ревностно исполнят, безопаснее в Украине не станет. Что же должно произойти, чтобы топ-менеджер отдал, например, такое Распоряжение (?): "1. Подвергнуть ревизии законопроект № 4824 "Об охранной деятельности", как не отвечающий интересам государства и общества. 2. Ликвидировать ГСО при МВД Украины. На базе ГСО создать подразделение милиции охраны, которое будет выполнять охранные функции на особо опасных и стратегически важных государственных объектах, и государственное охранное предприятие, которые будет оказывать платные услуги населению. 3. Разработать одинаковые правила ведения охранного бизнеса для государственных и частных охранных предприятий; функции лицензирования охранной деятельности передать в Министерство юстиции. 4. Предусмотреть в бюджете страны на 2011 г. и 2012 г. средства, необходимые Держспоживстандарту Украины для разработки гармонизированных с европейскими украинских нормативных документов в области технического регулирования пожарной, техногенной и охранной безопасности. 5. Ускорить принятие Государственной целевой социальной программы обеспечения пожарной безопасности на 2011-2015 г. г.; во взаимодействии с профессиональной общественностью разработать план мероприятий по внедрению системы экономического управления безопасностью и системы независимой оценки рисков пожаров". 6. Ускорить разработку и принятие нормативной базы касательно саморегулирующих организаций. Вот будет такое Распоряжение – тогда и будет кино о том, как шла подготовка к обеспечению безопасности европейского футбольного праздника 2012 года! Материалы по теме: Перейти к обсуждению на форуме >>