ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА — DÖVLƏT SƏRHƏDİ: Программа спецкурса «НОВЫЕ ГРАНИЦЫ КАК ПРОБЛЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»

Программа опубликована в книге: Интеллект на завтра. Сборник новых предметных программ по международным отношениям и безопасности. М., 2002, с. 144-159. Произошедший в 1991 г. распад СССР ознаменовал конец биполярной системы, основанной на идеологическом противостоянии супердержав и привел к началу принципиально нового этапа в международных отношениях. Для этого этапа характерна, в свою очередь, новая ситуация в сфере международной безопасности, в которой на передний план выходят нетрадиционные вызовы, такие как региональные и локальные конфликты, международный терроризм, наркоторговля, неконтролируемая миграция, ухудшение экологической ситуации и другие. Одним из серьезных очагов нестабильности на данном этапе стало постсоветское пространство. На месте однородного в политическом, идеологическом, отчасти экономическом и культурном планах огромной страны, отгороженной от внешнего мира "железным занавесом", возникло сразу 15 новых государств, процесс становления которых продолжается и по сей день. Издержки данного процесса, такие как почти повсеместное ухудшение социально-экономической ситуации, недостаточная эффективность государственной власти, рост этнонационалистических и этносепаратистских настроений, этнические и территориальные конфликты, активизация экстремистских сил и организованной преступности и т. п. создают серьезные проблемы в сфере обеспечения безопасности не только на самом постсоветском пространстве, но и далеко за его пределами. Ввиду тесной политической, экономической, этнокультурной взаимозависимости территорий бывшего СССР данные проблемы зачастую имеют трансграничный характер, что во многих случаях требует тесной координации действий всех заинтересованных сторон. В таких условиях особое значение приобретает вопрос безопасности новых приграничных территорий России. В настоящее время, значительная часть последних остается не только не оформленными в соответствии со своим статусом (что предусматривает демаркацию, установление пограничного и таможенного режима, позволяющего контролировать ситуацию в пограничной зоне), но и до конца не делимитированными. Такая ситуация уже наносит серьезный ущерб интересам государства, входящих в его состав административных регионов, других заинтересованных сторон. Реалии нынешнего периода, связанные с окончанием "холодной войны" при повышении значимости нетрадиционных вызовов, также как и ограниченные ресурсные возможности постсоветских государств настоятельно требуют выработки новой политики обеспечения безопасности границ; политики, которая, в целях обеспечения эффективности, может предполагать не только меры, предпринимаемые одним государством или сопредельными сторонами (в частности, в рамках развития приграничного сотрудничества), но и участие других заинтересованных стран и международных организаций, таких как СНГ, ОБСЕ, ЕС, и других, объединение усилий которых, несмотря на существующие разногласия, в некоторых случаях представляется необходимым. Наиболее показателен в этом плане пример Центральной Азии, государства которой подвергаются нападению трансграничных экстремистских группировок, получающих подпитку от региональной наркомафии, чей годовой оборот, по некоторым оценкам, составляет более 40 млрд. долл., что многократно превышает годовой бюджет всех центральноазиатских государств вместе взятых. Учитывая, что стабильность границ и их способность служить фильтром в отношении трансграничных потоков является важным условием как национальной, так и региональной безопасности, тема предлагаемого курса имеет серьезную важность и высокую актуальность. Ключевыми для "нового приграничья" России проблемами остаются прозрачность рубежей между бывшими советскими республиками и сохраняющаяся во многих случаях неопределенность статуса границ. В предшествующий период эти границы рассматривались как формальные разделительные линии, проведенные для удобства административного управления, локальные изменения которых в ряде случаев могли решаться на местном уровне, исходя из хозяйственных нужд. Превращение этих линий в важнейший атрибут государственного суверенитета потребовало четкой фиксации территориальных рамок действия последнего и становления обеспечивающего данный суверенитет пограничного режима. Сложная социально-экономическая ситуация и в ряде случаев неблагоприятная политическая конъюнктура мешают, однако, найти эффективное решение данных проблем, ч
реватых конфликтами между сопредельными государствами, усилением интенсивности угрожающей национальной безопасности нелегальной трансграничной активности (терроризм и организованная преступность, наркоторговля, другая контрабанда, неконтролируемая миграция и т. п.). В этих условиях прозрачность (или полупрозрачность) постсоветских границ играет неоднозначную роль. Этот феномен особенно характерен для переходного периода, для которого свойственен процесс либо ликвидации внутренних рубежей интеграционного образования (например ЕС) с одновременным укреплением его внешних границ, либо, напротив, дезинтеграция такого образования с постепенным оформлением границ внутренних и ослаблением внешних (СНГ). В любом случае для такого рода пограничных зон характерны фрагментарность пограничного контроля; достаточно либеральный правовой режим, регламентирующий пребывание граждан одной страны на территории соседнего государства; социокультурный фон (язык, общее культурное наследие и пр.), благодаря которому представители сопредельной страны в какой-то мере воспринимаются как "свои" и т. п. Последнее создает благоприятные условия для сохранения прежних экономических, политических, социальных и культурных связей, развития трансграничного сотрудничества, которое, как показывает опыт стран ЕС и Северной Америки, может стать важным подспорьем в деле обеспечения региональной безопасности. Однако в условиях постсоветского пространства ограниченная материальная и ресурсная база для такого сотрудничества существенно понижает его эффективность, а несогласованность или недостаточная действенность политики обеспечения безопасности (в т. ч. безопасности внешних границ) стран СНГ, усиливает потребность в тщательной фильтрации трансграничных потоков, подталкивая административные структуры РФ к разработке пограничной политики с явным акцентом на административно-силовую барьеризацию границ. Проблема определения приоритетов стратегии пограничной политики на нынешнем этапе – это, помимо прочего, проблема закладывания фундаментальных внешнеполитических ориентиров на долгий период. Предлагаемый курс ориентирован, таким образом, на изучение как теоретических аспектов исследований границ и пограничной безопасности, опыта России и зарубежных стран, так и регионального конкретного материала с охватом всех новых границ России. Особое место занимает анализ проблемы выбора стратегии пограничной политики, которая и по сей день окончательно не определена. Настоящие методические указания содержат программу лекционных занятий, по каждой теме имеется список использованной литературы. В конце брошюры приводятся вопросы для самопроверки, которые могут служить для студента ориентиром при подготовке к сдаче экзамена (зачета). Тема № 1. Исследования границ: теория проблемы (4 часа) Феномен границ и его значение. Государственные границы в контексте всемирной истории. Границы в современном мире. Исследования границ (лимология, border studies) как научная дисциплина. Теоретическая база исследования проблемы. Теоретические подходы (по классификации В. А. Колосова): историко-картографический, классификационный, функциональный, географо-политологический, природно-биологический, эволюционно-исторический. Дисциплинарные аспекты изучения проблемы: политологический, социологический и социоантропологический, экономический, юридический, исторический, культурологический, философский. Категориальный аппарат исследования проблемы. Соотношение понятий "border", "borderland", "boundary", "frontier". Понятия "пограничный", "приграничный", "трансграничный". Пограничная политика и пограничный режим. Пограничная и трансграничная безопасность. Функции границы. Барьерность и контактность. Разновидности барьеров. Географические границы (под ред. Б. М. Эккеля). М., 1982. Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. М.: Аспект пресс, 2001. Boggs S. International Boundaries. N. Y., 1940. Donnan H., Wilson T. Borders: Frontiers of Identity, Nation and State. Oxford, N. Y.: Berg, 1999. Jay P. Critical Theory, American Literature and Border Studies. — http://enteract. com/~pjay/border1.html Prescott J. R.V. Political Frontiers and Boundaries. L.: Allen & Unvin, 1981. World Wide Geography – Всемирная география. — http://wwg. far. ru Тема № 2. Международный опыт пограничной политики (2 часа) Практические подходы к обеспечению пограничной безопасности. Режимы границы. Пограничная политика в период глобализации. Границы и интеграционные процессы: опыт ЕС, стран-членов НАФТА. Пограничные проблемы в контексте дезинтеграции и международных кон